從SDGs看戰火下的永續發展腳步

2015年聯合國宣布通過永續發展目標(Sustainable Development Goals, SDGs),內容含括貧窮、飢餓、健康、教育、性別、衛生、能源、經濟、建設、環境、公共關係等多方面,共17項目標,169項細項目標,以此做為2030年前的發展主軸,指引全球共同努力,往共存共榮的理想情境前進。

這17項目標都是相互關聯的,對一個目標的影響會影響到許多其他目標,就如同在全球化的大環境下,地球任何一角所發生的劇變都有可能傳遞到各處,對不同國家、不同族群造成衝擊,因此這場迄今仍在持續的俄羅斯與烏克蘭戰爭時刻影響著全球與永續發展目標。

SDG 1 消除各地一切形式的貧窮

超過 7 億人(佔世界人口的 10%)生活在極端貧困中,難以滿足生存的最基本需求。如果無法實現消除貧困的目標,日益加劇的不平等將面臨社會與經濟危機,加劇緊張局勢,進而引發不穩定和衝突。

戰事除了讓烏俄兩國的經濟停滯,許多人的財產因戰火而一夕消失外,也因為全球性的經濟衰退,在世界各處造成大量失業;另外物價上升讓實質購買力下降,因而陷入貧困的情況所在多有。

SDG 2 消除飢餓

因為收入或其他資源限制而導致飢餓和營養不良,這也意味著他們更容易患病、個人生產力下降,也因此往往無法賺取更多收入和改善生計,在2020 年,全球有 7.2 億至 8.11 億人遭受飢餓之苦,且主要集中亞洲和非洲。

除了由於貧窮而導致飢餓外,兩國因戰事而無法出口的農產品也造成許多國家缺糧,特別是非洲多國仰賴烏俄小麥、大麥進口,這些國家經濟不比歐美先進國家,在無法找尋替代方案的情況下,出現多處飢荒。

SDG 3 確保健康的生活方式,促進各年齡段所有人的福祉

大多數國家的醫療衛生資源都不足以應對激增的需求,無論在富裕國家還是貧窮國家,突發的衛生事件都可能將人們推向破產或貧困,需要齊心協力應對日益嚴重的疾病負擔與防患未然之舉措,以降低對衛生系統和社會的影響。

  1. 多家醫療機構被催毀,剝奪了人們急救的機會,危及醫療系統。
  2. 據世界衛⽣組織 (WHO) 統計,自2022年2月24日至8月10日期間,發生了 445 起針對醫療機構的襲擊,並造成 105 人受傷和 86 人死亡。
  3. 醫療設施遭到破壞,醫療廢棄物釋放到空氣、⼟壤和⽔中,許多身心健康問題將會產生。
  4. 衝突擾亂了供應線,交通封鎖,節點遭到破壞,限制了醫療用品的流動。
  5. 由於衝突導致的死亡率攀升,也讓仰賴進口糧食的弱勢國家人民營養不良,死亡率可能也會上跟著升。

>> WHO Ukraine emergency

教育可以促進正面的社會經濟流動,也是擺脫貧困的關鍵,透過教育也能夠有助於減少不平等與實現性別平等,對於促進寬容和更和平的社會至關重要。

因戰爭導致教育機構被摧毀損壞,儘管目前有些學校採遠距教學,但並非所有學生都有機會學習,還有人在不安全的地方或當地並不具備上課的技術能力,然而教育是不能等待的,在警報未止的情況下,教師的使命不止是傳道授業,更多時候是在協助孩子穩定心緒,試圖在兵荒馬亂中,求得穩定和平。

SDG 5 實現性別平等並賦予所有婦女和女童權力

婦女和女童佔世界人口的一半,然而時至今日,性別不平等的現象仍普遍存在,阻礙社會進步,面臨的不平等問題可能從出生就開始,並伴隨著女性一生,因此需要實踐承諾與行動來加快進展,包括通過促進促進性別平等的法律、政策、預算和機構等。

戰爭對全世界的婦女和女童造成了毀滅性影響,擴大了性別差距,諸如性別暴力、為食物和生存而進行的性交易、童婚以及婦女和女童的無償照料和家務負擔的驚人增加正在進一步危害婦女和女童的身心健康與福祉。

SDG 6 確保所有人都能獲得水和衛生設施

普及安全用水、環境衛生和個人衛生是人類對健康和福祉的最基本需求,水不僅對健康至關重要,而且對減貧、糧食安全、和平與人權、生態系統和教育也必不可少,然而數十年的水資源濫用使各國面臨越來越多的挑戰。

戰爭中許多基礎民生設施會被波及,其中不乏水廠和淨水設備,影響飲水供應,遭到污染更會直接威脅到當地居民的飲水安全,而砲火產生的火災(例如灰燼)和彈藥釋放的產物對森林和其他荒地生態系統會使地表水和地下水的水質變質。

SDG 7 確保所有人都能獲得負擔得起、可靠、永續的清潔能源

煤炭、石油或天然氣等化石燃料一直是主要能源,但燃燒化石燃料產生的大量溫室氣體導致對環境與人們福祉產生負面影響,因此發展無污染的綠色能源刻不容緩。

俄烏武裝衝突使石油和天然氣價格大幅上漲,對能源市場也產生了巨大影響,也因此改變能源地緣政治,幾個西方國家試圖尋找多樣化的能源以供應必需品,在短期內,歐盟國家可能會因為嚴寒與能源危機,需使用化石燃料來滿足能源需求,但面對全球永續發展,是必須要發展綠色能源,以中長期來說,這也或許是再生能源的機會。

SDG 8 促進包容性和永續的經濟增長、就業和人人有體面的工作

永續和包容性的經濟增長可以推動進步,為所有人創造體面的工作並提高生活水平。

因戰爭失去了家園、工作和收入來源,即使在被佔領土解放之後,由於地雷和其他威脅,這些地區也無法安全地恢復基礎設施和正常工作條件,也因此經濟下滑,這都會影響烏克蘭人的經濟福祉。

經濟成長、社會發展和氣候行動在很大程度上取決於基礎設施投資、工業發展和技術進步。 面對瞬息萬變的全球經濟格局和日益加劇的不平等,永續發展勢必需要包括工業化,讓所有人都能獲得機會,並要有創新和彈性基礎設施的支持。

烏俄戰爭期間摧毀許多地方基礎設施,諸如基礎設施(水壩、自來水廠、發電廠、住宅及避難場所等)、維生管線(自來水管、電線、通訊等)、甚至是交通要道(如橋樑),戰爭的發生,也造成在兩國境內以及歐盟國家的經濟和就業問題,經濟合作暨發展組織OECD指出,俄烏武裝衝突對金融市場產生了負面影響,引發了市場脆弱性和對替代金融市場完整性的擔憂,讓其投資環境顯得不利,這阻礙了基礎設施和產業發展的機會。

SDG 10 減少國家內部和國家之間的不平等

基於收入、性別、年齡、殘疾、性取向、種族、階級、民族、宗教和機會的不平等在世界各地繼續存在。不平等威脅著社會和經濟的長期發展,不利於減貧,破壞人們的自我價值感,又會滋生犯罪、疾病。加劇了分裂的風險,阻礙了經濟和社會發展。

在戰爭的摧殘下,導致需要以戰略作為優先考量,因而使得無法顧及民生,其中最為明顯的便是社會福利、保護措施。醫療及救災量能在戰火下變得吃緊,位處最前線的地區更是明顯,這時各部門的組織協調、調度速度,然而因戰爭打斷交通,使得各項支援調度更加困難,讓我們更加需要反思量能分布、空間布局的重要性。

這些被戰火波及、量能吃緊的地方,便會有國際組織介入幫忙,如:無國界醫生,他們深入戰火前線,協助病人撤離協助救災,為地方弱勢族群提供援助。

而戰爭帶來的通貨膨脹和經濟衰退,加劇了全球不平等的情況。經濟弱勢的國家如拉丁美洲和加勒比海地區陷入了債務危機,需要透過貿易來進口民生物資(如石油、天然氣)的國家也飽受衝擊,讓經濟不平等更加嚴重。

SDG 11 建設包容、安全、有彈性和可持續性的城市

今天,世界上一半以上的人口居住在城市。如果規劃和管理得宜,城市發展可以永續繁榮發展,加強城市的準備和復原力對於應對未來危機至關重要。

因多次轟炸與砲擊,數個城市恍若廢墟,基礎設施遭到嚴重破壞、生活條件岌岌可危、文化遺產遭到破壞,然而戰火未熄,爆炸事件仍頻發,此外,逃離城市的人數眾多。無法量化有多少人從城市地區流離失所。

SDG 12 確保可持續的消費和生產模式

無法循環的消費和生產模式是氣候變化、生物多樣性喪失和污染三重全球危機的根本原因。這些危機和相關的環境退化威脅著人類福祉和永續發展目標的實現。應共同努力,提高資源效率,減少浪費和污染,塑造新的循環經濟。

自戰爭伊始,來自烏俄兩國的自然資源(石油、天然氣、農產品)受到限制,這讓消費的選擇大量減少,全面影響消費模式。另外,戰爭所造成的空氣、水及土壤污染,也威脅到了人的健康和農產品的品質,對資源的生產效率有所衝擊。且受戰爭影響,許多區域產業的發展、合作被迫中斷、供應鏈被破壞,使得戰爭地區的永續生產、經濟、及消費模式面臨一大考驗,如:烏克蘭於2021年啟動的種子計畫(The Seed Program),旨為創造產地到餐桌的永續農業循環,但由於農場被俄軍佔領,大部分的農舍、飼養設施被破壞,使得該計畫在2022年就被迫中止。

SDG 13 採取緊急行動應對氣候變化及其影響

大規模野火、颶風、乾旱、洪水和其他氣候災害,使數百萬人流離失所,陷入貧困和飢餓,使他們無法獲得健康和教育等基本服務,擴大不平等,抑制經濟增長,甚至引發衝突,因此採取緊急行動應對氣候變化及其破壞性影響是挽救生命和生計的當務之急。   

戰爭造成的爆炸、火災、有害氣體洩漏、軍用車輛流通、野火、冰川融化造成的污染,直接增加了溫室氣體排放到大氣中。間接影響還包括受損的基礎設施及有害來源的能源使用,這些導致了氣候變遷的加速以及部份地區的應變能力下降。當市鎮的基礎設施遭到毀損,面對極端氣候如暴雨、洪水、火災,居民將面臨更為艱難的處境。

SDG 14 保護和永續利用海洋和海洋資源

海洋覆蓋地球 70% 的面積,是世界上最大的生態系統,近百萬種已知物種的家園,蘊藏著巨大的未開發的科學發現潛力,且海洋吸收了世界每年二氧化碳排放量的四分之一左右,從而減緩氣候變化及其影響,然而數十年來不負責任的開發導致令人震驚的退化。

在烏俄戰爭中,除了陸地上的戰事外,為數不多的海岸也是戰火所遍及的一個重點區域。海岸的攻防中,會部屬許多水雷炸彈、雷達聲納、船隻受損的漏油,對海洋與海中生物都是嚴重的危害,如:海豚、鯨魚會受到聲納影響而擾亂方向;水雷、魚雷爆炸,波及周遭魚類;船隻被炸毀後漏油,破壞海面、海岸環境等危害,為海洋的環境蒙上了一層難以修復的陰影,烏克蘭政府因而擴大了海洋保護區的比例,由1.3%提高到目前的8.1%。另外,在黑海及其他水域中被發現不確定數量的水雷,也同樣會對海洋生物有所威脅。

SDG 15 永續管理森林、防治荒漠化、制止和扭轉土地退化、制止生物多樣性喪失

。它是為了保護和恢復陸地生態系統、可持續管理森林、防治荒漠化、制止和扭轉土地退化以及阻止生物多樣性喪失。健康的生態系統及其所支持的生物多樣性是食物、水、藥品、住所和其他物質產品的來源。它們還提供生態系統服務——空氣和水的清潔——在面對不斷增加的壓力時維持生命並提高彈性

做為主要戰場,土地受到了多種不同原因的破壞。包括砲擊、挖掘戰壕、埋葬死者,都造成程度不一的土壤污染,而軍事車輛運輸以及野火則加深了土地退化,讓大量的農地失去耕種能力的風險,也對森林及其生態造成威脅。

然而戰爭所帶來的影響,並不全然皆是壞的,為了讓俄軍更難接近首都-基輔,烏克蘭於2022年2月,將蘇聯時期建造的水壩炸毀,使「伊爾平河(Irpin River)」的氾濫平原能重見天日,它曾是生物多樣性的標誌性區域,雖然如今正漸漸地回復往昔的濕地水景,但它的生態卻已嚴重退化,在戰後需要進行持續的保育與觀察,才得以有改善的可能。

SDG 16 促進公正、和平和包容的社會

促進和平和包容的社會,為所有人提供訴諸司法的機會,並在各級建立有效、負責和包容的機構。無論種族、信仰或性取向如何,世界各地的人們都應該擺脫對各種形式暴力的恐懼,並在生活中感到安全,加強法治和促進人權是這一進程的關鍵,減少非法武器流動、打擊腐敗和確保始終包容各方的參與也是如此。

武裝衝突始終威脅著國家的法治,影響一個國家的正常運轉,當事國俄羅斯與烏克蘭皆不例外,在戰爭面臨的剝削虐待、傷亡、人口販賣和軍火走私等犯罪問題頻傳,削弱達成和平與包容的社會的可能。

SDG 17 振興全球永續發展夥伴關係

呼籲所有國家採取行動,確保不讓任何人掉隊,世界問題需要堅定的政府、私營部門和民間社會之間的合作夥伴關係,每個人都需要調動現有資源和額外資源,才能實現可持續發展目標。

烏俄戰爭讓貿易合作受到嚴重影響,各國對俄羅斯的制裁也改變了原有的經濟夥伴關係。同時,因為戰爭而引起的全球性經濟衰退,也引發各國財政問題,導致對發展中國家的支持減低,這些都阻礙夥伴關係的穩定發展。

雖然在永續發展目標這塊進展受到阻礙,但與國際間的互動(尤其歐洲),卻因為戰爭變得更加活躍,除了國際常見的紅十字會、無國界醫師組織之外,也有許多國家級企業試著與烏克蘭交流、提供協助,也因此與國際發展出新型的互動模式。

2022年底,烏克蘭資訊科技協會指出,烏克蘭的科技產業與戰爭爆發前一年相比,成長了13%,而這些成長都被周邊國家看在眼裡,其中像是Techfugees組織與波蘭合作,願意優先提供烏克蘭難民全職或遠程兼職的科技及資訊工作。

聯合國永續發展目標是整合政府、企業、組織和民間社會等多方利益關係人的意見和見解,為世界該如何走上更永續的道路所提出的綜合結果,在世界都在致力於實踐永續發展目標的路上,更不該忽視任何一個處於弱勢的地區,儘管我們身不在當地,許多內容與觀點是來自於國際組織數據與新聞報導,還存在不確定性與難以預估的問題,但這也同樣意味著武裝衝突對永續發展具有太多不確定性,因此透過這場持續一年的戰役來看SDGs代表的價值是什麼,為什麼世界會需要這些目標。

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